浦东改革开放的历史使命

       1999年我在浦东新区担任政策研究室主任时，凤凰卫视有一个记者采访问：有了深圳特区之后，上海浦东新区还有什么独特的地方？是不是就是深圳特区的拷贝版？

       浦东新区和深圳特区相比，有三个独特之处：

       一是时空不同。一个是小渔村，一个是大都市；一个是新城区，一个是历经沧桑的百年老店。

       二是产业不同。深圳的改革开放是从三来一补开始，首先大量的加工业集聚带动第三产业，然后再来新一轮的集聚。上海要解决的问题恰恰相反，上海是制造业一业独大。这个就说到上海的历史，在共和国刚成立时上海是一个工商业城市，GDP的构成中制造业占47%，服务业占46%。但是共和国成立之后国家最紧迫的任务是三个字：工业化。为什么？被打怕了。我们必须要工业化，汽车、坦克、大炮都是工业化。上海就承担了制造业基地这个责任。

       上海的企业数占全国的60%，上海的工人阶级占全国的60%。我们党用了十年的时间把上海从工商业城市改造为制造业的基地。到1960年，制造业在GDP中所占的比重由47%飙升到77%，服务业从46%下降到17%，到浦东改革开放之前一直维持在这个水平。

       在这样一个大的战略调整之下，上海人没有辜负国家的期望，建成了中国制造业的工业基地，而且在改革开放30年向国内输送了300多家工业企业，向国内输送了一百万技术工人和技术人员。

       三是重点不同。深圳的改革开放是中国改革开放破冰之旅，要杀出一条血路、突出重围。铁丝网拦起来，到深圳相当于出国。深圳的改革是增量改革，给我们开拓了视野。

       浦东改革开放怎么办？很多人建议黄浦江350公里铁丝网围起来，给一些新的产业、新的技术，如果这样那就是深圳的拷贝版。但是上海市领导想着的是老上海的问题。老上海破败不堪，有5个指标全国倒数第一，人均住房面积4平方米，人均公共绿地、人均道路、人均基础设施倒数第一。朱镕基讲过，开发浦东是“指东打西”，解决老上海的问题。这就确定了浦东改革开放的地位，开发开放浦东就是要把中国最大的计划经济堡垒转变成市场经济。

       浦东改革开放要消化存量，不能讲“我走了，不跟跟你玩了”，要回过头来干活，这就是浦东。雄安新区批准之后，国家下的批文是“继深圳特区之后和上海浦东新区之后的国家又一重大战略”，深圳、浦东、雄安，浦东在中间，这就是国家改革开放从南到北、从东到西，从沿海沿边到内地转换的战略枢纽。正因为如此，浦东在中国改革开放中有它的示范意义和独特性。

       浦东改革开放的卓越成就

       一个地方的发展、地位不是讲出来的，而是干出来的。浦东新区为什么受到党中央国务院的重视？作为一个国家战略，它形成了一个良性循环。浦东新区经过30年的努力，交了一份比较好的答卷。

       第一，规模总量。当初的目标全都超额完成。浦东改革开放之初全市750亿GDP，浦东新区60亿；2000年浦东新区GDP达到1000亿，把当初最大胆的设想也远远抛在后面；去年浦东1.27万亿，全上海3.8万亿。原来规划的都有了，迪士尼有了，大飞机原来没有规划现在也有了，也就是当初规划的项目都提前实现了。现在浦东连续十年全世界集装箱港口老大，规模远远超出当初的预期。

       第二，发展质量。鸦片战争之前我国的经济总量也不小，但是没有含金量。浦东新区的产业结构中现代服务业占了大头，金融集聚度很高，专业金融机构2000多家；在制造业方面也很牛，作为上海的几个硬核产业，中国芯、创新药、智能造、蓝天梦、未来车、数据港，都是浦东的，代表了上海产业结构高地。

       说到质量的问题，必须再给大家特别补充一点。一个地区发展的质量除了产业结构，还有经济效益、还有社会事业发展水平，这两条都是非常重要的。浦东建了那么多房子，但基本没有烂尾楼。外地有的开发区房子绿化都建得很漂亮，但没有企业，空置厂房多年消化不了，所以经济效益是很重要的质量。李嘉诚讲买房子第一要看地段，第二看地段，第三看地段，房子的价格背后凝聚了城市化浓度，教育、文化、上学方便，买东西方便，所以浦东大力发展教育、医疗等。它的发展是有质量的，质量包括人民群众的生活水平、环境质量。

       第三，辐射能量。有了数量、总量和质量，我认为说服上海人没有问题了，但是很难说服长三角和长江流域。作为一个国家战略，浦东新区对周边意味着什么？

       一个地方作为国家战略必须要有一个正的外部效应。浦东怎么带动周边的？人流、物流、资金流、信息流、经验流，方方面面都在带动。如浦东的证照分离、负面清单、浦东新区党工委管委会的设置，全国的新区都拷贝了这样的模式，省了很多试错的时间。咱们到世界招商，全国到浦东招商，这就是我们对周边的带动作用，我们的辐射能力。

       讲能量还必须要加一条，我国的政治体制决定了我们有集中力量办大事的优势，我们能够中国共产党的领导之下，把生产力发展的要求和人民群众的需求整合成一个强大的国家意志。不要小看这一点，太重要了。开发浦东这件事，开党代会传达党中央国务院的决定和市委的决心后，上海市连续十年的一号工程都放在浦东，集中力量把浦东搞起来然后再带动我们发展。这就是集中力量办大事，这次在抗疫中我们也感受到了。

       浦东改革开放的精神气质

       浦东改革开放一路走来，不仅创造了物质、发展上的奇迹，也改变了这一方土地上干部群众的精神气质。一个地区的发展变化根本上是人的变化；现代化、城市化，归根到底是人的现代化，人的城市化。这样现代化支撑了物质的建设。这30年来，有四个精神需要我们珍惜以及继续发扬：

       第一，创新精神：破难题、立新局。浦东人称呼自己是排头兵中的排头兵，先行者中的先行者。我们前面还有人吗？没有了。有人跟我们一道走吗？没有，我们很孤独。这就是创新者的孤独，没有人告诉你怎么办，自己想办法，这就是我们浦东人走过的道路，我们遇到的问题没有先例，自己想办法解决，来一个打一个，把靶子打掉。难在什么地方？我们打的不是固定靶，是移动靶，盯着问题，把问题解决和消化掉，这就是浦东。

       第二，开放精神：开眼界、开心胸。中国人要走向世界必须要有强大的自信心，别看我们一开始是土包子，但是我们一开放就行了。我们开展浦东新区党政机关养成教育；我们编成10个小组，背靠背地听取每家外资企业和重要内资企业的意见，一个意见一个白纸条，把这些纸条汇集到一起，然后由党工委领导一家一家谈话，把这些意见带回去限期改正，举一反三。我们对外接轨的制度怎么来的？老外指导的，他们提了意见，我们把它转变为制度，就是这样浦东新区一点一点地形成了良好的投资环境。跟高手玩，我们才能进步。

      第三，担当精神：豁得出、抓得住。一个单位和一个地区的发展，领导人要有肩膀头。浦东一位老领导说：你想干成一件事，你就少去请示；你不想干成事情，你就去请示；但是你不请示，你就要承担责任。这就是敢于担当。我是北方人，我认为北方人是条汉子，上海人也是一个“模子”。你如果患得患失、瞻前顾后，就什么都拿不到。一个人干事，要不忘初心，不要算计太多，有的时候无心插柳柳成荫。

      第四，科学精神：重研究、求实效。我到浦东工作之后，对浦东精神的印象最深：科学精神、理性精神、职业精神、专业精神、工匠精神、务实精神，这就是上海人。上海人取得今天的成就，与这些精神特别相关。雄安新区获批准之后，河北大学举办了一次研讨会，请了雄安新区的领导，也请我去为他们介绍了浦东新区的经验。我告诉他们在浦东改革开放中，一是做“三个先导”：规划先导、法规先导、政策先导。建议雄安新区领导不要着急，想明白再动；二是“三个立”：立队伍、立思想、立基础。立队伍，要搞一个现代化外向型的新城区，干部要来自五湖四海，都是同质化的不容易打开思路；立思想，学习宣传中央的决策，特别是同兄弟省市共享开发开放机会和资源，国内的资金就进来了；立基础，把道路、桥梁修通，陆家嘴的这块土地就值钱了。最后是“三个先行”：金融先行、贸易先行、高新技术先行。回顾浦东改革开放走过的道路，能走到今天，它既有历史的必然因素，也有人为的因素，还要发挥主观积极的创造性。

       浦东新区面积并不大，但是它作为中国改革开放的象征和上海现代化建设的一个缩影，站在了历史舞台的中央。我们今天回顾浦东开发开放这段历史，目的是为了创造新的历史。我们还会遇到新的困难、新的挑战，但这都不可怕，我们沿着浦东改革开放的道路，汲取前人给我们留下的精神养料，在我们的手上创造属于我们的新时代，这就叫不辜负时代和人民的期望！